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政府多头主导与市场机制缺位并存,京津冀区域合作与发展

2019/9/16 16:14:35      点击:
 上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com】京津冀山美狮美高梅平台网站相连,共处一个生态单元,共享一地自然资源,生态环境呈现出显著的一体性特征。生态环境问题上,任何一个地方都不可能独善其身,推进生态协作,重点完善区际生态弥补长效机制,京津冀区域合作与发展的题中应有之义。

当前,从总体上看,对照《京津冀协同发展规划纲要》目标要求,生态弥补长效机制建设任重道远,一些深层次障碍依然在限制区域生态维护积极性的发挥。

主体责任尚不清晰。目前,京津冀区域生态产权未能清晰划分,区域生态市场建设不完善,生态弥补的利益主体关系复杂,受益主体与弥补主体激励不相容,中央纵向弥补与区域横向弥补关系尚未厘清,政府多头主导与市场机制缺位并存。

生态弥补规范模糊。美狮美高梅官方网站保养从现有横向生态弥补实践来看,弥补规范的确定主要依据定性笼统描述,大都是弥补方和受偿方协商的结果,缺乏科学规范的定价顺序和各方普遍认同的定价方法,弥补中对生态环境修复维护本钱、生态服务核心价值以及发展机会利息考虑缺乏,且缺乏动态调整,直接影响地方生态维护的积极性和效果。

弥补形式较为单一。目前京津冀地区生态弥补以财政资金为主,技术、投资等项目弥补形式较少,生态弥补税(费)缺位。同时,生态建设历史欠账较多,以财政专项支付体系为主导的生态弥补资金规模有限,监督监管落实不到位,资金使用效率偏低。生态弥补项目也以政府主导为主,项目资金条件较为严格,难以满足生态弥补要求。

生态弥补公众参与缺乏。环境维护是全社会全体公民的事业,美狮美高梅官方网站保养人人都有责任和义务参与生态维护。当前生态弥补的制度设计和政策安排主要以政府为主,缺乏公众参与。

生态弥补长效机制,依据生态维护公共性、外部性特征,坚持谁受益谁补偿原则,实施区域横向生态弥补措施,为实现跨区域生态维护长效化而建立的一系列经济、行政和法律手段的总和。科学化、规范化、制度化是生态弥补机制长效化的主要手段,利息可分担、效果可评估、作用可持续是生态弥补长效机制发挥良好作用的重要规范,促进治理形态从原有的以行政方式为主向以市场机制为基础的区域生态公共管理模式转变是有效构建机制的重要方向。京津冀加快完善生态弥补长效机制,充分激发该地区绿色协同发展的内生动力,势在必行,需在以下几个方面发力:

一是厘清弥补主体责任。主体责任清晰明了各方积极性才干充分发挥。中央政府应继续做好生态弥补的协调和监督,积极发挥导向作用,带动各地积极参与生态弥补。同时,加快相关市场领域的改革,尽早实现利用市场手段进行弥补。

二是科学确定生态弥补规范。利益相关方协商和市场定价机制相结合,未来京津冀生态弥补规范制定的基本方向。应建立生态资源统计演讲制度,分年度对各类生态资源投入情况进行专报,为相关标准的制定提供客观的核算依据。可考虑引入第三方生态价值和环保利息独立评估,核算生态服务弥补规范。根据经济社会发展和环保形势变化,建立弥补规范动态调整机制,可考虑每2年调整一次,充分激发生态服务提供方的积极性。

三是促进弥补来源与形式多元化。逐步实现财政专项、社会资金等资金来源的多样化,推动政策、项目、技术、实物等弥补形式多元化,强化生态弥补的继续性。需考虑逐年提高生态弥补资金在财政支出的比重,设立京津冀生态弥补专项资金,实行专门账户独立管理;探索多种类型的产权交易形式,发展京津冀区域生态产品与服务新业态,推进美狮美高梅平台网站权交易、碳汇交易、排污权交易等区域试点;适时开展生态弥补税(费)试点工作。

四是注重公众参与。赢得社会公众的理解和支撑,京津冀生态弥补取得实效、实现长效的重要基础。要开展多种形式的宣传教育活动,强化公众对生态补偿的重要性和紧迫性的认识;健全信息公开机制,及时发布生态弥补相关信息,保证公众对生态补偿的知情权、监督权;吸取一定数量的三地专家学者,参与制度设计和政策制定,为科学决策提供智力支撑;发挥区域内环保组织的作用,对生态弥补事宜进行跨行政区的监督。

五是建立健全实施保证机制。系统建立评估、监督、立法执法机制,促进京津冀生态弥补和治理常态化、高效化的重要保证。可考虑建立京津冀生态弥补临时机构,负责生态弥补重大事务决策与协商平台建设;建立区际生态弥补评估机制,对补偿标准、弥补形式、弥补效果进行客观动态评估;建立生态弥补监督考核机制,对补偿资金的筹集到付、规范使用等事项进行督察,确保生态弥补资金用在实处;推动生态弥补机制法治化,尽早推动京津冀生态弥补协同立法,推进实现生态弥补有法可依,用法律法规保证区域生态利益的公平分配和经济社会本钱的合理共担。

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