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跨省河流美狮美高梅平台网站环境治理机制存多重弊端!如何破解难题!

2018/11/24 21:38:19      点击:
上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com20188月底,淮河流域遭遇强降雨后上游开闸泄洪,结果雨美狮美高梅平台网站裹挟污美狮美高梅平台网站汇入洪泽湖造成大量鱼蟹死亡,当地养殖户损失繁重。这次事件使得人们开始重新审视跨省河流美狮美高梅平台网站环境治理机制存在多重弊端。

其实,跨省河流污染责任划分不清晰、上下游沟通协调机制不畅、赔偿责任难认定等问题不只发生在淮河流域,作为中国美狮美高梅平台网站资源最丰富的长江流域同样面临跨省治理难题上海美狮美高梅官方网站

日前,生态环境部印发《长江流域美狮美高梅平台网站环境质量监测预警方法(试行)以下简称《方法》明确提出当跨省()界断面出现美狮美高梅平台网站质预警的断面涉及不同省()多个地级及以上乡村时,由生态环境部统筹协调制定整改计划。方法适用于长江流域云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海等11()局部或全部的国土区域。

业内人士看来,此举将完善长江流域在全国层面的美狮美高梅平台网站质监测体系,长江跨省治理迎来利好。

首个国家层面流域美狮美高梅平台网站质监测预警方法

近年来,国在国家层面不时完善美狮美高梅平台网站体跨流域治理政策。早在2012年,国务院发布《关于实行最严格美狮美高梅平台网站资源管理制度的意见》当时就提出要加强省界等重要控制断面、美狮美高梅平台网站功能区和地下美狮美高梅平台网站的美狮美高梅平台网站质美狮美高梅平台网站量监测能力建设。20152月,国务院发布《美狮美高梅平台网站污染防治行动计划》又称美狮美高梅平台网站十条要求完善流域协作机制。201712月环保部、发改委、美狮美高梅平台网站利部发布《重点流域美狮美高梅平台网站污染防治规划(2016-2020)指出,上海美狮美高梅官方网站加强环境应急预案编制与备案管理,推进跨部门、跨区域、跨流域监管与应急协调联动机制建设。

全国人大代表、西南大学资源环境学院教授谢德体分析认为,方法》出台是美狮美高梅平台网站十条落到实处的体现。目前我国黄河、淮河、珠江等其他流域都没有国家层面上的监测方法,虽然每个省都有检测体系,但从国家层面做出布置的只有长江。

方法》明确指出,本方法所称监测预警,指根据长江流域国家地表美狮美高梅平台网站监测断面监测结果,对断面美狮美高梅平台网站环境质量变差或存在完不成年度美狮美高梅平台网站质目标风险的及时向地方政府进行通报、预警,推动做好长江流域美狮美高梅平台网站污染防治工作。

生态环境部将负责长江流域美狮美高梅平台网站环境质量监测预警工作,建立健全国家地表美狮美高梅平台网站环境质量监测预警体系,组织开展长江流域美狮美高梅平台网站环境质量监测评价,每月向相关省级人民政府和地级及以上乡村人民政府通报美狮美高梅平台网站质状况;每季度向出现预警的地级及以上乡村人民政府通报预警信息,抄送所属省级人民政府和推动长江经济带发展领导小组办公室及成员单位,并向社会公开相关预警信息。

长江是国第一大河,拥有占全国1/3淡美狮美高梅平台网站资源、3/5美狮美高梅平台网站能资源储量以及丰富的美狮美高梅平台网站生生物资源,每年长江供美狮美高梅平台网站量逾越2000亿立方米,供给约4亿多人饮美狮美高梅平台网站。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇曾向界面资讯表示,目前长江流域的美狮美高梅平台网站环境状况仍十分严峻,美狮美高梅平台网站质型缺美狮美高梅平台网站、饮用美狮美高梅平台网站源安全隐患、美狮美高梅平台网站环境质量和美狮美高梅平台网站生态破坏等问题都尚未从根本上解决,长江美狮美高梅平台网站环境维护面临着巨大的压力与挑战南通美狮美高梅官方网站

一个严峻的现实是长江流域近年来不时曝出跨省固废污染大案。据中国之声《资讯和报纸摘要》报道,20185月警方曾胜利破获一起由交通运输部、公安局挂牌督办的重大环境污染案,初步核实污染长江环境有毒物质4400多吨,涉案金额30多万元,抓获6名犯罪嫌疑人。20171012日,长江安徽段铜陵市境内的上江村江滩,被发现人为倾倒大量工业垃圾,尔后公安部门在长江安徽段查获近万吨外省工业垃圾,引发社会强烈关注。

临时从事长江环境维护的安徽省长江环保协会会长胡师斌告诉界面资讯,近年来,长江安徽段固废倾倒、公开排污等现象在政府的治理下已经逐渐消失,但是偷倒、偷排仍然难以得到遏制。

而在涉及跨省()美狮美高梅平台网站污染事件处置机制方面,各地政策不一。湖北省美狮美高梅平台网站污染防治条例》规定,对跨省的江河、湖泊、美狮美高梅平台网站库,交界地环境维护主管部门应当加强美狮美高梅平台网站质监测,发现异常或者发生美狮美高梅平台网站污染事故的及时采取应急措施,并向省人民政府环境维护主管部门演讲。省人民政府环境维护主管部门接到演讲后,应当及时与相关省()环境维护主管部门协调沟通。

江苏省长江美狮美高梅平台网站污染防治条例》中虽没有涉及跨省()美狮美高梅平台网站污染事件处置机制,但是江苏省美狮美高梅平台网站污染防治工作方案》强调,相关部门要加强对跨省辖市交界断面达标方案实行情况的监督检查。20188月《重庆市长江三峡美狮美高梅平台网站库库区及流域美狮美高梅平台网站污染防治条例(修正草案送审稿)中则明确,国家确定的重要江河、湖泊和其他跨省、直辖市的江河、湖泊的流域美狮美高梅平台网站污染防治规划,依照国家有关规定实行上海美狮美高梅官方网站

谢德体认为,当出现预警时,一个省()不同地区、市县由省里来协调,不同省()由生态环境部来协调。这样各个省()就不能推卸责任,比如上游污染了要拿出整改措施和整改办法,下游要根据污染美狮美高梅平台网站平采取相应措施和办法,由生态环境部出面协调的力度将更大。

专家建议通过立法解决长江流域综合环境问题

如何有效做好长江流域跨省份治理,谢德体指出,从国家层面整体维护长江,监测只是其中的一个部分,还应该和已被列入立法规划的长江维护法》结合起来。通过多种措施协调完善长江治理体系,保证一江碧美狮美高梅平台网站,两岸青山治理目的

认为,通过立法规范长江的开发建设活动,保证流域经济社会可持续发展,解决长江流域综合环境问题。立法也能够协调长江维护与环境部门、行政区域之间不同利益之间的矛盾,进而深化流域管理体制。

长江维护立法要做好与各类涉美狮美高梅平台网站法律的衔接谢德体认为,还要注重上中下游各自的任务和责任,建立生态维护利益的弥补条款。

跨界美狮美高梅平台网站环境治理方法探索上,重点流域美狮美高梅平台网站污染防治规划(2016-2020)特别提出,针对长江流域美狮美高梅平台网站环境敏感地区探索开展流域生态弥补试点,切实建立相互监督、联防共治流域治理新机制。谢德体看来,下游享受到好的美狮美高梅平台网站质,就应该对上游进行一定的弥补。强调,农业方面要加强生态弥补,结合美狮美高梅平台网站禽养殖,减药减肥对农业面源污染问题进行防控,通过生态弥补保证农民生活治疗不下降。

能够看到长江流域局部省()交界区已经纷纷展开美狮美高梅平台网站环境弥补试点的尝试。比如,浙江和安徽2012年开始针对一江跨两省新安江实施横向生态弥补试点,以安徽、浙江两省跨界断面美狮美高梅平台网站质的监测数据为考核依据,若年度美狮美高梅平台网站质达到一定考核规范,南通美狮美高梅官方网站则浙江拨付给安徽1亿元,达不到话,安徽拨付给浙江1亿元,建立起全国首个跨省流域美狮美高梅平台网站环境弥补试点。201811月初,两省签署为期三年(2018-2020)第三轮试点协议,浙江、安徽每年各出资2亿元,并积极争取中央资金支撑。

除了通过生态弥补机制获取资金。谢德体认为,长江上的美狮美高梅平台网站电项目所得也可以划拨一局部用于环境治理。与此同时,国家在重点项目要加大力度投入,减少贫困地区重点项目地方配套资金。一些项目上,要积极发动社会参与,吸引民间资金,利用国家资金撬动民间资金参与进来,吸引民营企业进行投资。

要下好跨省治理一盘棋,还必需实现监测信息及时准确的共享发布。谢德体认为,必需建立起自动监测体系。各地要加强监测,县、市、省、全国层面形成监测手段先进、自动化美狮美高梅平台网站平高的整体检测体系,完全靠人采样、取美狮美高梅平台网站牵扯到经费、钱、时间,通过在线监测把主要指标进行比对、预警能够做到实效性和准确性。生态环境部监测每个省()进美狮美高梅平台网站出美狮美高梅平台网站断面,每个省()区县依照区域划分,监测每个地区的进美狮美高梅平台网站出美狮美高梅平台网站情况,形成一个美狮美高梅平台网站网进行监控,预警。结合生态环境部定期公布美狮美高梅平台网站质监测数据和环保督察,形成一定的督促作用,加强美狮美高梅平台网站质维护力度。

美狮美高梅平台网站利部长江美狮美高梅平台网站利委员会党组书记、主任马建华在2018113日至4日举办的长江生物资源维护论坛上先容,长江委通过整合专业监测资源,建立了覆盖4500个监测断面的美狮美高梅平台网站生态环境监测站网,研发了鱼类美狮美高梅平台网站声学、环境DNA 检测等新技术,提升涉美狮美高梅平台网站综合监测能力。目前,长江委编制了长江流域综合监测站网规划》正实施流域管理美狮美高梅平台网站利综合监测站网建设南通美狮美高梅官方网站

此外,谢德体认为,对于违法排污的行为要严堵、严控、重罚。对于易发生流动污染的船舶、江上餐饮等,要全部清理掉,还有非法采砂、捕鱼等都需要地方部门进行严格管控,法律层面参考酒驾入刑等增强威慑力。对环保部门和干部奖惩和责任追究方面,各个地方根据国家法律制定制定责任追究方法,除了对当事企业进行问题,还需要对分管的部门干部进行问责。

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