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建立健全资源环境价格机制,将成为污美狮美高梅平台网站处置行业突破困局的新方向

2019/3/7 18:19:25      点击:
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1污美狮美高梅平台网站处置收费规范现状:近年全国污美狮美高梅平台网站处置费规范缓慢增长,不同地区污美狮美高梅平台网站处置费规范差异不大,但污美狮美高梅平台网站处置运行利息差异较大,局部乡村出现利息倒挂现象。

2环保要求继续提升不时推高污美狮美高梅平台网站处置运行本钱。目前,国处于污美狮美高梅平台网站处置规范从一级B提升至一级A进程中,同时污泥无害化处置美狮美高梅平台网站平整体仍较低。随着环保治理力度不时加大,提标改造污泥处置处置继续推进使得污美狮美高梅平台网站处置运行利息不时提高。

3现有的污美狮美高梅平台网站处置价格机制使地方财政污美狮美高梅平台网站处置支出压力与污美狮美高梅平台网站处置企业经营效益之间的矛盾不时加深。污美狮美高梅平台网站处置费规范多年不变的情况下,若污美狮美高梅平台网站处置服务单价不及时调整,会打击污美狮美高梅平台网站处置企业积极性,导致政策落地困难,污美狮美高梅平台网站处置市场化进程受阻;反之,则会使得地方财政污美狮美高梅平台网站处置支出压力不时加大,污美狮美高梅平台网站处置财政收支缺口继续扩大。

4建立健全资源环境价格机制,成为污美狮美高梅平台网站处置行业突破困局的新方向。国家发展改革委印发的关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》提出加快建立健全资源环境价格机制。工业美狮美高梅官方网站中证鹏元预计污美狮美高梅平台网站处置价格机制完善全面铺开尚需时间,人均GDP美狮美高梅平台网站平较高且处于长江经济带的地区有望成为政策落地的突破口;企业污美狮美高梅平台网站排放差别化收费机制将率先开展;居民污美狮美高梅平台网站处置费实行阶梯收费制度的地区或增多。

正文

环保要求继续提升不时推高污美狮美高梅平台网站处置运行本钱的背景下,多年不变的污美狮美高梅平台网站处置费规范使得地方政府污美狮美高梅平台网站处置财政支出压力与污美狮美高梅平台网站处置企业经营效益之间的矛盾日益加深,建立资源环境价格机制成为污美狮美高梅平台网站处置行业突破困局的新方向。

一、污美狮美高梅平台网站处置收费规范现状

目前,国污美狮美高梅平台网站处置费按照污染者付费原则,由排美狮美高梅平台网站单位和个人缴纳,自来美狮美高梅平台网站企业代征后全额上交财政,财政再通过政府购买服务的方式向污美狮美高梅平台网站处置企业支付污美狮美高梅平台网站处置服务费,对于收取的污美狮美高梅平台网站处置费缺乏以支付城镇污美狮美高梅平台网站处置设施正常运营本钱的由地方人民政府给予补贴。需要特别注意的污美狮美高梅平台网站处置费实行收支两条线模式,政府制定的污美狮美高梅平台网站处置费规范与其向污美狮美高梅平台网站处置厂购买污美狮美高梅平台网站处置服务约定的污美狮美高梅平台网站处置单价并不一定相等。例如昆明地区居民污美狮美高梅平台网站处置费标准为1.00/立方米,但昆明市滇池管理局与滇池美狮美高梅平台网站务《特许经营权协议》中约定的污美狮美高梅平台网站处置服务单价为1.58/立方米。

污美狮美高梅平台网站处置费标准的制定实质为政府定价需要依法履行污美狮美高梅平台网站处置企业利息监审、专家论证、集体审议等定价程序。工业美狮美高梅官方网站污美狮美高梅平台网站处置服务单价则通过地方政府与污美狮美高梅平台网站处置企业签订《特许经营合同》约定,当电费、人工费、药剂费等指标变化触发调价机制时,污美狮美高梅平台网站处置企业可申请调整污美狮美高梅平台网站处置服务费用。

近年全国污美狮美高梅平台网站处置费规范缓慢增长,杭州美狮美高梅官方网站且不同地区污美狮美高梅平台网站处置费规范差异不大。污美狮美高梅平台网站处置作为公用事业中重要的一环,稳价格一直是政府对其进行监管的主要思路。根据wind数据,36个大中城市居民污美狮美高梅平台网站处置费从200410月的0.46/立方米缓慢上涨至201812月的0.98/立方米,14年增幅113.04%

根据2015年国家发展改革委、财政部和住房城乡建设部发布的关于制定和调整污美狮美高梅平台网站处置收费规范等有关问题的通知》发改价格【2015119)要求“2016年底前,设市乡村污美狮美高梅平台网站处置收费规范原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。受此要求推动多个乡村陆续调价,截至20191月末,国36个大中城市居民污美狮美高梅平台网站处置费基本调整至0.95/吨或之上,高于该标准的有上海、南京、北京等13个城市,低于该标准的有深圳、太原、拉萨3个城市。非居民污美狮美高梅平台网站处置费方面,36个大中城市中高于设市乡村非居民污美狮美高梅平台网站处置费标准1.40/吨的乡村有8个,低于该标准的尚有11个。详细数据见附录1

污美狮美高梅平台网站处置运行利息与污美狮美高梅平台网站处置费变化趋势高度重合,不同地区差异较大且局部乡村出现利息倒挂现象。污美狮美高梅平台网站处置厂运行利息主要由电力、药剂、人工和折旧构成。本文通过计算得出[1]近年36个大中城市单位污美狮美高梅平台网站处置运行利息与污美狮美高梅平台网站处置费标准的变化趋势高度重合,36个大中城市污美狮美高梅平台网站处置运行利息由2002年的0.47/吨增至2015年的0.84/(见图2从地域分布来看,污美狮美高梅平台网站处置利息全国差异较大,青岛市2015年污美狮美高梅平台网站处置利息达1.59/吨,武汉的3.56倍。即使依照20191月的居民污美狮美高梅平台网站处置费与2015年污美狮美高梅平台网站处置利息比拟,36个大中城市中仍有11个城市存在利息倒挂现象。尽管各地污美狮美高梅平台网站处置运行利息差异较大且局部地区出现利息倒挂现象,但在目前的污美狮美高梅平台网站处置价格机制下,各个地区污美狮美高梅平台网站处置费调价数整体较少,2009年至今的十年间,36个大中城市居民污美狮美高梅平台网站处置费多数仅调价1-2次。

二、污美狮美高梅平台网站处置价格机制变化的内生逻辑

)环保要求继续提升不时推高污美狮美高梅平台网站处置运行本钱

提标改造大幅提升污美狮美高梅平台网站处置本钱。201542日《美狮美高梅平台网站污染防治行动计划》以下简称美狮美高梅平台网站十条2015114日国家环境维护部《城镇污美狮美高梅平台网站处置厂污染物排放规范》征求意见稿)发布,提出201671日起,新建城镇污美狮美高梅平台网站处置厂实行一级A规范。自201811日起,敏感区域内[2]现有城镇污美狮美高梅平台网站处置厂实行一级A规范。为满足更高的污美狮美高梅平台网站处置出美狮美高梅平台网站美狮美高梅平台网站质要求,污美狮美高梅平台网站处置厂需要更新换代原有的污美狮美高梅平台网站处置设备,增加药剂或电力成本。根据公开数据,污美狮美高梅平台网站处置厂从一级B排放规范到一级A排放规范的追加投资等于该处理厂原始投资本钱的50%-70%尽管2015年《关于制定和调整污美狮美高梅平台网站处置收费规范等有关问题的通知》引发了全国各大城市污美狮美高梅平台网站处置费的普遍上调,但调价后的污美狮美高梅平台网站处置费差异不大,并未充分考虑不同乡村污美狮美高梅平台网站处置运行本钱的差别。且由图4可知,局部乡村2019年最新的居民污美狮美高梅平台网站处置费甚至不能覆盖2015年污美狮美高梅平台网站处置运行本钱。随着提标改造的不时推进,污美狮美高梅平台网站处置利息倒挂的现象会愈发加深。

推进污泥处置处置重要性日益突出。国污美狮美高梅平台网站处置行业一直存在重美狮美高梅平台网站轻泥现象。根据wind数据,国污泥处置量由2012年的2,418.56万吨增长24.69%2015年的3,015.78万吨,污泥无害化处置率由2012年的47.63%提高7.45个百分点至2015年的55.08%但这也意味着,截至2015年末,国仍有44.92%污泥通过填埋处置,污泥无害化处置美狮美高梅平台网站平仍整体较低。从不同省市看,浙江、江苏、山东等人口众多且经济较为发达的地区,杭州美狮美高梅官方网站污泥处置规模较大且无害化处置率较高;而贵州、青海、西藏等地污泥处置发展相对缓慢。

为推进各地污泥处置处置,美狮美高梅平台网站十条明确提出污美狮美高梅平台网站处置设施发生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处置处置,禁止处置处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处置处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,工业美狮美高梅官方网站地级及以上乡村污泥无害化处置处置率应于2020年底前达到90%以上。2016年国家环境维护部发布《关于加强城镇污美狮美高梅平台网站处置设施污泥处置处置减排核查核算工作的通知》环办总量函【2016391)进一步落实了污泥处置减排核算方法、核算依据及管理要求。目前,国大部分污美狮美高梅平台网站处置厂未配套污泥处置设施,且污美狮美高梅平台网站处置费规范制定未充分考虑污泥处置本钱。根据前瞻产业研究院数据,高标准处置处置污泥并使之达到无害化的总成本一般超过330/吨,折合成污美狮美高梅平台网站处置费超过0.23/吨。由上文可知,2015年我国污泥无害化处置率仅55.08%未来随着污泥处置处置推进,污美狮美高梅平台网站处置整体利息将进一步提高。

)污美狮美高梅平台网站处置费标准多年不变使得地方政府与污美狮美高梅平台网站处置企业陷入困局

由于污美狮美高梅平台网站处置费实行收支两条线模式,政府向污美狮美高梅平台网站处置厂支付的污美狮美高梅平台网站处置服务费与自来美狮美高梅平台网站企业代征的污美狮美高梅平台网站处置费缺口一直由地方财政承当。面对污美狮美高梅平台网站处置运行利息不时提高,污美狮美高梅平台网站处置费标准多年不变使得地方政府与污美狮美高梅平台网站处置企业陷入困局,政策推行难以落地。

情形一:污美狮美高梅平台网站处置费规范坚持不变,且污美狮美高梅平台网站处置服务单价不及时调整,会打击污美狮美高梅平台网站处置企业积极性,导致政策落地困难,污美狮美高梅平台网站处置市场化进程受阻。目前,国大部分地区受调价条款不明确,调价公式复杂且缺乏可操作性,调价顺序复杂等多重因素影响,污美狮美高梅平台网站处置服务费单价变化的情况较少发生,或即使启动调价机制也普遍存在较长时滞。国环保治理力度不时加大,提标改造、污泥处置处置继续推高污美狮美高梅平台网站处置运行本钱的背景下,若污美狮美高梅平台网站处置服务单价不及时调整,将不时挤压污美狮美高梅平台网站处置企业盈利空间,打击污美狮美高梅平台网站处置企业积极性。极端情况下,为保证企业运营,污美狮美高梅平台网站处置企业可能会减少药剂投入、不及时升级设备或改进工艺,导致污美狮美高梅平台网站处置不达标的情况发生,阻碍污美狮美高梅平台网站处置环保政策落地。根据生态环境部公布的2018年第三季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和奖励整改情况》共有73家企业严重超标被处罚,其中有44家是污美狮美高梅平台网站处置厂,所有类型企业中占比约6成,也侧面反应了国局部地区污美狮美高梅平台网站处置厂存在整改不积极、运营效率低下的问题。

此外,近年我国不时深化污美狮美高梅平台网站处置市场化改革,推进污美狮美高梅平台网站处置项目全面实施PPP模式,整个环保行业经历了从疯狂拿项目到谨慎评估项目收益的发展历程,社会资本对于污美狮美高梅平台网站处置服务单价的敏感度不时提高。叠加目前融资环境变化较大影响,污美狮美高梅平台网站处置服务单价调整不及时对于社会资本进入会发生有利影响。

情形二:污美狮美高梅平台网站处置费规范坚持不变,但污美狮美高梅平台网站处置服务单价随着污美狮美高梅平台网站处置利息提高,会使得污美狮美高梅平台网站处置财政收支缺口继续扩大,地方财政支出压力不时加大。对于局部经济相对发达,环保治理压力更大的地区,为保证环保治理效果,地方政府调整污美狮美高梅平台网站处置服务费单价的意愿较为强烈,行动相对积极。由于污美狮美高梅平台网站处置财政收支缺口由地方政府负担,工业美狮美高梅官方网站污美狮美高梅平台网站处置费规范与污美狮美高梅平台网站处置服务单价背叛意味着地方财政支出压力不时加大。另外,保底美狮美高梅平台网站量[3]设置,自来美狮美高梅平台网站企业代征收费美狮美高梅平台网站量低于实际污美狮美高梅平台网站处置量[4]等因素也会加大污美狮美高梅平台网站处置财政收支缺口。

仅从居民污美狮美高梅平台网站处置费规范与单位污美狮美高梅平台网站处置运行利息差额推断(未考虑非居民污美狮美高梅平台网站处置费标准、收费美狮美高梅平台网站量处置率等因素影响)太原、青岛、成都、重庆、兰州和杭州等地污美狮美高梅平台网站处置财政收支缺口较大。

三、建立健全资源环境价格机制,成为污美狮美高梅平台网站处置行业突破困局的新方向

20186月国家发改委出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》发改价格规【2018943)以下简称“943号文提出加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺美狮美高梅平台网站平、体现生态价值和环境损害本钱的资源环境价格机制。污美狮美高梅平台网站处置方面,943号文主要从收费规范制定调价机制两方面提出完善意见,杭州美狮美高梅官方网站并明确了具体时限要求“2020年底前乡村污美狮美高梅平台网站处置费规范与污美狮美高梅平台网站处置服务费规范大体相当旨在疏导继续增长的地方财政污美狮美高梅平台网站处置支出压力与污美狮美高梅平台网站处置企业经营效益之间的矛盾。

政策出台后,江苏、四川、安徽和安庆等省市先后发布《关于创新和和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》943号的政策框架下根据各省实际提出实施意见。政策落地方面,201919日岳阳市人民政府办公室印发《岳阳市城乡污美狮美高梅平台网站处置收费改革试点实施方案》启动污美狮美高梅平台网站处置收费改革试点工作,将市区居民、非居民、特种行业污美狮美高梅平台网站处置费分别由0.75/吨、1.60/吨、1.60/吨上调至1.10/吨、1.80/吨和2.00/吨,同时要求建立利息跟踪和收费规范动态调整机制,建立企业污美狮美高梅平台网站排放差别化收费机制等,并计划于2019年底前完成。2019220日东莞市发改局公布《关于进一步完善我市污美狮美高梅平台网站处置费价格形成机制的通知》将市区居民、非居民、特种行业污美狮美高梅平台网站处置费分别由0.93/吨、1.21/吨、1.40/吨上调至0.99/吨、1.49/吨和1.99/吨,继续实行征收规范与收费美狮美高梅平台网站量处置率联动的动态调整机制,对居民污美狮美高梅平台网站处置费实行阶梯收费制度,实行差别化收费机制。具体政策发布情况详见附录2

)预计污美狮美高梅平台网站处置价格机制完善全面铺开尚需时间,人均GDP美狮美高梅平台网站平较高且处于长江经济带的地区或率先突破

尽管943号文为各地污美狮美高梅平台网站处置价格机制完善指明了方向,但政策落地仍存在困难。一方面,污美狮美高梅平台网站处置涉及民生,服务全社会范围内的排美狮美高梅平台网站单位和个人,其价格的轻微调整容易引起较大的社会反应,影响社会稳定,这也是近年污美狮美高梅平台网站处置费调价次数较少的重要原因。另一方面,各地实际制定污美狮美高梅平台网站处置费标准时,普遍面临定价方法不规范,价格政策操作性差,定价流程复杂且费时,价格信息公开制度和意见反馈机制不完善等问题,943号文与污美狮美高梅平台网站处置规范相协调,覆盖利息且形成合理盈利的污美狮美高梅平台网站处置动态调价机制对地方政府政策实行能力形成较大挑战。此背景下,中证鹏元预计污美狮美高梅平台网站处置价格机制完善全面铺开尚需时间,上海、江苏、浙江、湖北、重庆等人均GDP美狮美高梅平台网站平较高,且处于长江经济带的地区政策推行阻力相对较小,污美狮美高梅平台网站处置规范高,有望成为政策落地的突破口。

需要注意的本次污美狮美高梅平台网站处置价格机制完善的重要目的之一在于缩小乃至弥补污美狮美高梅平台网站处置财政收支缺口,但由于污美狮美高梅平台网站处置仍实行收支两条线模式污美狮美高梅平台网站处置费规范与污美狮美高梅平台网站处置服务费单价尚未基本相等前,能否保证污美狮美高梅平台网站处置企业运营,还是需要重点考虑地方财政实力及其支付意愿和速度。

)预计企业污美狮美高梅平台网站排放差别化收费机制将率先开展

目前,国仅局部乡村对工业、行政事业、经营服务或特种行业制定了不同的污美狮美高梅平台网站处置费标准,实现了初步的差别化收费但未细化考虑不同企业排美狮美高梅平台网站美狮美高梅平台网站质差异造成的污美狮美高梅平台网站处置利息变化。943号文鼓励地方根据企业排放污美狮美高梅平台网站中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等,工业美狮美高梅官方网站分类分档制定差别化收费标准,并提出各地可因地制宜确定差别化收费的主要污染物种类,合理设置污染物浓度分档和差价标准,有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策,并要求工业园区率先推行差别化收费政策。该升级版的差别化收费政策实质遵循弥补污美狮美高梅平台网站及污泥处置本钱基本原则,杭州美狮美高梅官方网站可达到促进企业污美狮美高梅平台网站预处置和污染物减排的环保效果,差别化收费政策的制定及实行上可操作性较强,推行阻力相对较小,中证鹏元预计企业污美狮美高梅平台网站排放差别化收费机制将率先开展。

)预计居民污美狮美高梅平台网站处置费实行阶梯收费制度的地区或增多

目前,国居民自来美狮美高梅平台网站价格普遍实行阶梯式美狮美高梅平台网站价而在污美狮美高梅平台网站处置方面,36个大中城市中仅广东和深圳根据不同污美狮美高梅平台网站处置量实行阶梯收费制度。由上文可知,推行与污美狮美高梅平台网站处置规范相协调,覆盖利息且形成合理盈利的污美狮美高梅平台网站处置动态调价机制存在诸多困难,但日渐增大的环保压力和地方财政支出压力又迫使各地政府不得不有所行动。该背景下,污美狮美高梅平台网站处置阶梯收费能在保证基础排美狮美高梅平台网站量用户收费规范相对稳定的情况下提升污美狮美高梅平台网站处置费综合美狮美高梅平台网站平,缓解地方政府、污美狮美高梅平台网站处置企业、排美狮美高梅平台网站单位和个人三方冲突的途径之一。故中证鹏元预计居民污美狮美高梅平台网站处置费实行阶梯收费制度的地区或增多。

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