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上海美狮美高梅官方网站解析:环评制度改革的深意

2019/2/27 15:39:17      点击:
 上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com1.别误读了环评制度改革的深意

编辑:孔祥成 编辑单位:山东省济宁市环境评审中心

环评制度改革实行最大幅度简政放权,涉及环评方面的审批已由5项变为1项,可以说在优化营商环境、激发市场活力、推动经济高质量发展等方面,环评改革做出了重要贡献。

近年来,环评制度进行了大刀阔斧的改革。一是取消建设项目试生产审批,建设单位无需生态环境部门批准即可进行调试生产。二是环评登记表由审批改为备案,依照环评分类目录,登记表项目只需建设单位在备案管理系统自行备案即可。三是新的建设项目环境维护管理条例》规定,建设项目竣工后,由建设单位自行组织环保设施竣工验收。四是取消环评资质管理,杭州美狮美高梅官方网站放开市场,建设单位可以委托技术单位为其编制环境影响评价文件,具备相应技术能力的也可自行编制。

由此引发了社会广泛议论,有人认为从环评到备案、环评分类降级、环评机构资质取消等,意味着环评不重要了对此,笔者认为,应该正确认识环评制度改革,从改革的初衷、改革的方向措施,改革的效果来评价。

环评改革是深化放管服改革的具体体现。深化放管服改革,转变政府职能,促进政府治理体系和治理能力现代化,推动经济社会继续健康发展,党中央、国务院作出的重大决策安排。环评制度改革实行最大幅度简政放权,涉及环评方面的审批已经由5项变为1项,仅保留了建设项目环评审批。同时,为适应社会经济和科技发展,及时对《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行更新,从生态环境部统计情况来看,目前大约80%建设项目不需要进行环评审批。可以说在优化营商环境、激发市场活力、推动经济高质量发展等方面,环评改革做出了重要贡献。

环评改革有利于提升环评质量。新修订的环境影响评价法》相关规定,将促使建设单位切实把环评文件的编制质量放在心上,主动作为,落实环评文件内容,有利于建设单位从环评编制质量方面择优选择技术单位,净化和规范环评从业市场。同时,也有利于进一步激发市场活力,通过更加充沛、公正的市场竞争,提升环评技术服务美狮美高梅平台网站平和服务意识,优胜劣汰,推动环评工作高质量发展。

环评改革强化了事中事后监管。各级生态环境部门开展的环评改革专项督导,使环评文件的技术校核实现了常态化,对环评领域违法违规行为实行严管重罚。近期,生态环境部就向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门移送局部环评机构问题线索,要求相关生态环境部门依法开展调查取证,发出了强化事中事后监管的有力信号。

环评改革更加注重空间管控。2018年,生态环境部印发了区域空间生态环境评价工作实施方案》要求牢固树立底线意识,将生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求,落实到区域空间上,根据区域空间生态环境属性制定生态环境准入清单,形成以三线一单为核心的生态环境分区管控体系。目前各地正在以地市为单元,美狮美高梅官方网站推进区域空间生态环境评价工作。2018年,各省、市相继以印发《关于进一步加强规划环境影响评价的意见》等形式,推进规划环评,将空间管制、总量控制和环境准入机制融入规划编制的全过程。各级生态环境部门不时加强规划环评的管理和成果应用,对未完成或未开展规划环评的不予受理其涉及的建设项目环境影响评价文件。

环评改革强化源头预防与排污许可之间的衔接。201611月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》国全面实施排污许可证制度。201711月,原环境维护部印发了关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》提出环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛,排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据一方面要推动环境影响评价更加科学,严格污染物排放要求;另一方面在排污许可管理中,严格依照环境影响评价文件及批复要求核发排污许可证,维护环境影响评价的有效性。2018年,全国完成了屠宰、淀粉等6个行业排污许可证核发工作,2019年将完成畜牧业、食品制造业等15个行业大类22个细分行业排污许可证的核发,逐步实现排污许可的行业全覆盖。

2.环评改革有利于提质增效

编辑:刘贤春 编辑单位:安徽省肥西县环境维护局

环评改革是深化放管服改革的举措之一,有利于除弊兴利、提质增效。笔者认为,主要体现了4个强化。

一是强化了环评立法本意的复位。环评立法意在从源头防止项目建成后对生态环境造成影响,服务经济可持续发展。但是环评实施过程中的诸多弊端严重偏离了立法本意。比方,环评质量不高、效能欠佳、弄虚作假、评价结论与项目实际不符;环评机构不规范,杭州美狮美高梅官方网站环评市场混乱;落实环评责任异化、扯皮,影响项目落地等。因此,新修订的环境影响评价法》从祛除这些弊端入手,补齐短板,强化立法本意的复位,有效维护了法律的严谨性、严肃性,使防控生态环境污染与破坏的闸门更加坚固。

二是强化了环评责任,保证质量。环评不落实或落实不到位的违法奖励案件,生态环境部门占有较高比重。原因之一,一些企业认为环评结论及措施不切实际,落实起来难,效果也不好,或者认为自己花了钱,环评质量的好坏责任就应该在编制单位,使一些项目环评措施悬空。原因之二,环评编制质量不高。为获批资质,有的花钱借用环评工程师证件,找几个写手便组成了有资质的环评机构。还有的环评机构被项目单位牵着鼻子走,按企业要求出具评价结论,美狮美高梅官方网站或怕担风险出具不切实际的环评,增加了企业本钱。而取消环评机构资质,企业有了自主权,准入门槛低了责任要求、质量要求却高了强化了企业的责任意识。同时强化了经济处分、行业禁限、个人诚信、刑事追究等硬约束,这也有利于提升环评的质量。

三是强化了环评工作的提质增效。新修订的环境影响评价法》给予项目投资者环评操作主动权与自主权,时间与工作可以自己控制掌握。对于项目投资,时间就是效益,以前完成一个项目环评快则两三月慢则一年半载,拿到环评文件还要审批;现在则是手续简化,大大节约了时间。从这个层面讲,环评改革促进了企业管理更加高效,项目落地快、投产快、见效快,实现了提质增效,节约了企业本钱,可以更好推动经济高质量发展和生态环境高美狮美高梅平台网站平保护。

四是强化了投资者合法利益的维护。以前,生态环境部门到企业执法,首先看项目环评文件,对照评价结论查询题,对企业生态环境前端管理更加注重,弱化了中端和末端管理,企业污染排放常有漏网之鱼。环境执法中,太依赖环评文件,有时也会出现奖励不客观、不公正的情况。环评制度改革后,对于生态环境部门执法人员来说,会将监管转向事中事后,更切合实际,提高了执法管理效能,维护了企业合法利益;对于企业来说,也会有的放矢,从维护自身利益的角度动身,将环评做到精准、切合实际并认真落实,有利于协同推进污染防治攻坚。

3.环评改革是环评制度的重塑

编辑:但家文 沃原 编辑单位:生态环境部西南督察局

新修订的环境影响评价法》公布以来,社会上对环评改革的议论不绝于耳,一些人言之凿凿,列举若干理由认为环评弱化已成不可逆趋势。但在笔者看来,这些论调不只以偏概全、认识肤浅,而且没有真正理解环评改革的精髓所在

原有环评工作模式,主要存在以下弊端:

一是环评审批过度集权,要求一大批污染轻、影响小的建设项目,也必需完成一整套烦琐、冗长、复杂的环评审批手续,一定美狮美高梅平台网站平上降低了行政审批效率,影响了经济发展。

二是生态环境部门要么通过事无巨细的保姆式审批,将大量本该由企业承担的环境风险转嫁给地方政府;要么因顶不住强大的行政干预压力,给违法建设项目开口子。

三是企业错位异化了环评审批本身的目的一心追逐审批许可,而把企业应该承当的污染防治和生态环境维护主体责任置之脑后。一些污染防治措施自始至终只停留在环评报告中,杭州美狮美高梅官方网站并没有真正落实,导致严重的环境污染或生态破坏。

四是少数不法企业为获得环评批复,通过各种手段向环评机构、审批人员、评估专家输送买路钱让局部违法违规建设项目披上合法外衣。当这类项目被依法关闭、拆迁时,地方政府又不得不出巨资赔偿,导致国有资产损失。

环评领域放管服改革正是为有效破除上述弊端、推进简政放权而采取的重大举措,实施以来取得了良好效果,受到社会各界好评。

但我也应清醒看到基层生态环境部门受法律权限、机构编制、业务能力、资源手段、保证条件等诸多因素制约,存在接不住、管不好的问题,无法对众多的建设项目和违规的第三方服务企业形成有效监管,难以完全遏制项目违规建设和环评演讲以次充好等问题。局部企业缺乏必要的自律、律和风险意识,缺少做好环评报告的内在动力,美狮美高梅官方网站也不太在意环评报告的内容与质量,没有把环境影响评价与自己承担的法律责任挂起钩来,更多是走过场。环评第三方服务市场缺乏严格监管,第三方服务企业缺少创新性技术方法和溢价定价能力,同质竞争激烈,演讲质量整齐不齐,照抄照搬严重,少数环评方案甚至没有操作性可言。

新修订的环境影响评价法》加大了对违法建设项目的奖励力度,明确第三方服务企业也要承担相应责任,并对环评演讲编制人员设置了从业禁止条款,建设项目的事中事后监管得到全面加强。220日,国务院常务会议决定再取消25项行政许可事项,上半年全国要将工程建设审批时间压缩一半,取消、简化和下放行政许可是大势所趋。

各级生态环境部门应正视放管服改革中存在问题和短板,审慎评估总结前一阶段的经验教训,有针对性地采取措施予以完善。注重从体系上实现环评工作的自我重塑,进一步突出宽进严管这既是贯彻落实党中央、国务院决策安排,也是打赢污染防治攻坚战的有力制度性武器,必将对加强污染源头控制、防范环境风险和推进高质量发展起到重要作用。

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