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生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的引导意见

2018/9/17 18:00:49      点击:
上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com】生态环境部环境与经济政策研究中心 吴舜泽 黄德生

生态环境部近日发布《关于生态环境领域进一步深化放管服改革推动经济高质量发展的引导意见》严格禁止一律关停先停再说敷衍应对做法,坚决防止以生态环保为借口紧急停工停产等简单粗暴一刀切行为,严格依法依规监管,切实推动高质量发展。文件旗帜鲜明地坚决反对一刀切旗帜鲜明地坚持严格依法依规监管,针对性强,意义重大。

各种形式的一刀切都不是污染防治攻坚战的初心、实质和主流

环保一刀切就是指不分青红皂白,不分是违法还是合法,一律对企业进行关停的做法。局部地方搞的环保一刀切以及打着环保旗号搞的其他一刀切数量虽不多,但简单粗暴、影响恶劣。分析来看,地方环保一刀切具体行为,从表示形式和行为主体的动机来看,主要表示为以下5类具体情形,要时刻警惕,坚决杜绝。

一是平时不作为,临时抱佛脚,突击整改一刀切一些地方平时不积极认真抓好生态环保工作,对国家或上级部门有明确时限要求的重点任务没有给予足够的重视和实质性的推动,完成时限即将到来甚至面临问责压力时,才进行突击整改,整改要求的时限短、急,有时还往往脱离实际规律,实为懒政。如某县在近两年时间内没有真抓实干、狠抓落实,未能依照《美狮美高梅平台网站污染防治行动计划》时限要求,依法分批有序关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,督察组入驻前突击关停养殖场,督察组入驻当月一刀切关闭搬迁绝大部分养殖专业户。上海美狮美高梅官方网站

二是责任不落实,掩耳盗铃式停业,逃避问责一刀切一些地方政府缺乏担当,履职不到位,导致问题临时积压,当面临上级督察时,匆促应付检查地采取一刀切措施,把问题通过临时关停方式起来,检查组一走,污染还是照旧,完全背叛了通过督察检查协助地方解决问题的初衷,也肯定造成污染反弹。这实际上是典型的搞花架子、形式主义,做表面文章。如某地一直未对汽修经营户中部分无证经营行为进行查处,也未引导更换新经营许可证,且对喷漆废气治理设施、跑冒滴漏等问题的日常监管责任落实不到位,中央环保督察入驻时,为掩盖问题、免担责任,错误地要求所有经营户一律停业整改。

三是难题疑惑决,披上环保外衣,借题发挥乱作为一刀切一些地方其他方面的历史遗留问题多、难题累积未解决,不是通过日常工作循序渐进去解决攻克,不是通过针对性的深入细致调查去查找问题根源去攻克,而是打着污染治理或环保督察的旗号,采取强制手段或施加隐形压力扩大打击面,提速加码,实为典型的官僚主义。如陕西彬州市以治污降霾名义设立车辆冲洗站乱收费问题,行乱作为之实,不但没有发生治污降霾效果、解决大气污染难题,反而发生了恶劣的社会影响,给国家正常的环境执法行动抹黑。

四是规范不明确,以点概面,连带打击一刀切一些地方工作不务实,对国家或上级政策理解掌握不到位,未制定明确、可操作的规范和要求,以点概面、以偏概全,发现个别和局部问题,即对整个行业或整个区域所有企业一刀切关停整顿,这实际上是一种乱作为。如在强化督查过程中发现有大蒜加工企业未依照要求加装烟气抑尘装置,当地政府即对26家大蒜加工企业实施查封、断电,局部已经依照前期整改要求完成整改的企业也被要求停产。这些所谓的先停后治先停再说一律关停以停代治看似态度坚决、力度很大,无论企业大小、否违法违规排放、否具备改造条件,不分类别对相关行业企业一律实施关停整治,实质上反映了执政能力的缺乏、身手恐慌,造成误打误伤上海美狮美高梅官方网站

五是施策不科学,不分类引导,要求不切实际一刀切一些地方分类不合理,缺乏严格规范的合理性和可行性论证,造成整改整治措施不切实际,一种惰政的体现。如一些地方制定实施的错峰生产方案,不根据环境绩效美狮美高梅平台网站平对不同企业分类施策,依照统一比例关停企业,导致错峰生产对改善环境质量的效果打了折扣,也鞭打快牛。与此相反,有些地方对于达标企业,依照环境绩效美狮美高梅平台网站平实施差异化的错峰生产,推动绿色转型,效果良好。

凡此种种一刀切行为,实质上都是生态环保领域典型的形式主义和官僚主义,懒政、惰政、怠政、庸政的表示,对环保督察执法的高级黑既给人民群众生产生活带来方便,也违背了生态环境维护工作的初心,还损害了党和政府形象,切掉了透支了政府自身的形象和公信力。

依法常态化严格监管是协同推动经济高质量发展和生态环境高美狮美高梅平台网站平保护的关键一招

企业偷排换取个体、短期、局部利益,黑色增长,满意足老百姓需求的增长,不符合市场经济规律,侵蚀了公平竞争的环境,影响了高质量发展和创新发展,劣币驱逐良币,既影响当下,也影响长远,必需深化督察执法,为高质量发展腾出空间。

同时,也应该认识到对企业违法行为不在源头防治、当期治理,会形成企业违法得利、老百姓受害、政府兜底买单、生态环境受灾的恶性循环,社会总成本会放大,将来需要加倍归还。所以,常态化依法严格环境监管有利于降低社会总成本,传送提升技术创新和管理美狮美高梅平台网站平的良性信号,倒逼绿色转型。

调研发现,合规、技术进步美狮美高梅平台网站平高的企业欢迎依法依规常态化监管,认为这实质上是最大的公平合理,维护合法合规企业权益,为守法企业发明公平竞争环境,对高质量发展的有力推动。

事实上,严格的环境执法督察,不只没对经济发展造成负面影响,反而呈现经济发展与环境维护协同共进的良好局面。国家层面,2017年在环境质量继续改善的同时,全国经济增速同比上升0.2个百分点,规模以上工业增加值增速同比提高0.6个百分点,工业企业利润同比增长21%地方层面,京津冀及周边地区清理整治了6.2万家散乱污企业,整出了企业高质量、产业高美狮美高梅平台网站平、税收高贡献,促进了激进产业转型升级,实现了增产不增污。例如,廊坊文安县将2000家胶合板厂整合为100家,整合后年税收是原来的两倍以上;邢台市通过对2000多家板材产业整合搬迁、提档升级,腾出土地1.5万亩,土地增值收益100亿元以上。上海美狮美高梅官方网站

一刀切害群之马完全不同,污染防治攻坚战的正确打法应始终强调和坚持的稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、突出重点、求真务实,始终强调精准治理、严格规范,注重掌握节奏和力度,既加强严格执法,又注重分类引导,努力平衡和处置好发展与保护的关系,尤其是充分发挥生态环境维护倒逼作用,推动经济结构转型升级、新旧动能接续转化,既追求环境效益,又追求经济效益和社会效益,让生态环境维护服务于高质量发展,实现生态环境维护与经济发展的双赢。

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