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环保督查通过回头看,看出了什么问题和机遇

2018/9/27 14:53:44      点击:

上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com最近两年,中国的环保工作取得了很大的进展。通过环保督查巡视制度,以及加强对于环境污染的惩治力度,环境质量有了很大的改善。但是看到成果的同时,也不能否认环保政策的实行中存在着一些负面影响。
环保督查通过回头看、公开曝光、约谈政府部门负责人、搞乡村环境质量排名等方式,给了地方政府很大的压力。这也使地方政府开始下重手整治环境。但在这过程中,也存在手段粗放、过分依赖行政手段、搞一刀切等问题。比方,河北和山西的局部地区,为了摆脱环保排名靠后的现状,纷纷对钢铁、美狮美高梅平台网站泥、焦炭等行业进行限产、限电等方式,同时制定了产能退出目标。局部地区甚至提出了以钢定焦产能限制措施。通过行政手段,短时间内的确见效比较快,但也会给国民经济发展带来负面影响。

首先,短期内环保甚至能够给局部地区带来很大的收益。主要是由于产能受限,导致高耗能产品的价格暴跌。818日螺纹钢期货的价格达到4500/吨,焦炭达到2794/吨,相比2016年初的低位,螺纹钢涨幅超过200%焦炭涨幅超越350%外部环境恶化、国内投资下滑的当下,高耗能产品价格的暴跌,很不正常的现象。一方面,目前国际贸易形势恶化,中国经济又处于去杠杆的阶段,企业面临的总需求不足,同时融资利息又高企。此时推升上游原材料本钱,会使得中下游企业经营更加困难,并加快产业向外转移的速度。另一方面,外表上看由于价格上涨的幅度高于产量减少的幅度,局部地方政府和企业的短期收入上升了但是全球化分工的今天,供给的来源是多元化的目前高耗能产业向东南亚和独联体国家转移的趋势就很明显。不能回避的西北地区发展高耗能产业是有资源和产业链的比较优势的
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当然,并不是说环保不重要。只不过在制定和实行环保政策的时候,应该更多地采用市场化的手段。政府应该明确自己能够做什么,做不好什么。制定目标时,也应敬重经济发展的基本规律。环保的代价是推高成本,但是考虑到环保自身具有正外部性,力度合适的环保政策是有益的但是采取限产、控制产能等模式,则会给经济带来比较大的负面影响,甚至可能是向计划经济的倒退。现实中,存在着更加合适的环保制度,比如征收资源税、环境税,拍卖可交易的排污许可证等。这些制度下,企业会更有动力进行技术创新,不影响生产的情况下,减少排放量。同时,需要认识到污染不是一天造成的治理污染也是一个长期的过程。
因此,制定环保政策的时候,应该给予企业充沛的时间进行调整。需要认识到中国目前仍然是一个发展中国家,与发达国家还存在很多的差异。工业化是后发国家实现赶超所不得不走的一步,因此在制定环境政策的时候,也应该与当前的发展美狮美高梅平台网站平相适应。虽然中国目前要进行增长的新旧动能的切换,但这并不意味着旧的产业就要停止发展。从经济发展的规律上看,产业升级并不是不要旧的产业,中国是一个大国,单单靠发展新经济没有方法解决就业问题,跨越式产业调整需要时间。更为现实的情况是新经济的增长动能快一些,保守的行业则在满足国民经济需求的前提下,发展得相对慢一南京美狮美高梅官方网站点。

基于目前环保方面存在问题,具体政策建议如下:

第一,政府应尽可能防止间歇性限产、强制退出产能等方式来施行环保。而更多地应采取罚款、排污费、可交易排污许可证、环境税等市场化政策手段来控制污染物排放,让企业有个退出调整的空间和时间。最近,政府特别叫停环保一刀切,禁止地方政府相关部门在环保执法过程中采取盲目和过激行为,以防止对当地生产和生活造成困扰和利益损害。
第二,应停止乡村环境排名,不搞环保锦标赛。制定环保政策的时候,需要考虑到各地区发展的历史路径以及资源禀赋特点。应清醒地认识到环境治理应该与经济发展阶段相适应。
第三,环保部门应转变政府职能。仅仅依靠运动式的巡视惩治,其实也可能是一种懒政的表示。环保部门应建立服务型政府的观念,平衡短期和长远目标,将更多的精力放在如何完善环境监管和处罚机制,如何协助企业提升技术美狮美高梅平台网站平和促进环保技术的应用上。
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第四,环境治理需要制定长效机制。这个需要配套政策组合,改善环境主要依靠收入美狮美高梅平台网站平提高、经济结构调整、资源效率提高、技术进步等,这些影响因素都受能源价格驱动。通过设立环境规范和约束指标,以及能源价格改革来反映环境和能源资源本钱,促使能源结构和经济结构调整、技术创新、提升废物回收利用率等,从而有效引导对常规能源的替代和增强清洁能源技术的竞争力。
第五,现阶段经济快速发展带来的整体环境污染,很难快速用技术措施来消除和缓解。因此,除了从供应侧进行环境治理,政策上还需要从消费侧进行引导以改变消费方式,改变经济发展模式,推崇节能减排,真正有效治理环境。编辑系厦门大学中国能源政策研究院院长)

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