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“回头看”督察行动《禁止环保“一刀切”工作意见》

2018/8/15 21:04:15      点击:
上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com】自2015年年底以来,中央环保督察组分4批对全国31个省份存在生态环境问题进行了一次全覆盖式督察,一批长期存在生态环境问题得到解决。但在此过程中,个别地方呈现了简单粗暴的一律关停一刀切现象,以应付环保督察。

对此,坚持环保督察高压同时,环保部(现生态环境部)提出,坚决反对一刀切要科学地环保整治,根据具体情况因地施策因企施策

中央环保督察组也将把环保一刀切作为生态环保领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴。

一边是雷霆万钧之势的史上最大环保督察一边是首次出台禁止环保一刀切文件。业内人士认为,对于迫切需要走向健康、绿色的中国经济而言,需要时间过渡,需要基层的治理智慧。

从近年来环保力度加大的实践效果看,实现环保与经济发展的双赢是完全可能的美狮美高梅官方网站 

顶层:环保和经济发展都要抓

既坚持环保督察高压,也反对简单粗暴一刀切

近日,中央第一环境维护督察组暗访发现郑州市位于居民区附近一个养鸡场污染环境的问题仍未整改。生态环境部官方微信将其曝光后,该养鸡场连夜整改。视觉中国)

绝不允许平时不作为,检查时乱作为

某些地方政府简单粗暴的一刀切过去两年来席卷全国的环保督察中最受舆论争议和诟病的现象。

今年3月,十三届全国人大一次会议举行的记者会上,环保部部长李干杰强调,一刀切指的不分青红皂白,不分违法还是合法,一竿子打下去,一律进行关停的做法上海美狮美高梅官方网站

李干杰坦言,前4批中央环保督察过程中,个别地方确实出现过类似的问题。出现问题以后,环保部及时进行了纠正。态度非常明确,绝不允许这么干。将来不只仅是及时纠偏,还会及时追责问责,并且是严厉严肃地追责问责,发现一起严查一起。

部长的决心很快体现在本次回头看督察中。528日,就在第一批中央环境维护督察回头看督察组进驻各省份之前,生态环境部出台《禁止环保一刀切工作意见》旨在防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工、停业、停产行为。

意见》要求,严格禁止一律关停先停再说等敷衍应对做法,坚决防止集中停工、停业、停产等简单粗暴行为。

意见》特别明确,对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、乡村管理等易出现环保一刀切行业或领域,边督边改时要分类施策。对于具有合法手续且符合环境维护要求的不得采取集中停工停产停业的整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境维护要求的应当根据具体问题采取针对性整改措施工业美狮美高梅官方网站

530日起,第一批中央环境维护督察回头看”6个督察组陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10个省(区)开展为期一个月的督察工作。

中国经济周刊》记者注意到接受回头看督察行动的这10个省份很快便出台文件,明确禁止环保一刀切必需因企施策,不应一棍子打死等提法均出现在各省份的文件中。

此期间,官方再次强调要正确理解一刀切概念。629日,生态环境部举行的6月例行资讯发布会上,生态环境部环境监察局局长田为勇表示:如果是那些违法或者没有治理设施、超标排放、环境污染严重的企业,开展攻坚行动的时候,将严格依法整治,严格执法办案。特别是对散乱污企业的停产整治,不能称为一刀切

田为勇特别强调,对于一刀切问题,只要发现就严肃处理,绝不允许平时不作为,检查时乱作为。不只要处理企业,也要处置地方政府和部门相关的责任人。

值得一提的为防止地方应付检查的一刀切想法,上海美狮美高梅官方网站生态环境部在督察方案中特别强化了有关制度设计。去年我开展为期一年的强化督察,一直继续到今年4月份才结束,6月份我又开始新一轮督察,打消了应付检查暂时停一停、等人走了再恢复生产的念头。田为勇先容说,今年是按县(市、区)派驻督察组,基本上每个地方都有督察组,临时停产这种方式已经行不通了

如果将第一轮中央环保督察看作是对地方党委、政府、企业生态环境维护工作的全面体检、诊治,此次回头看则是看病抓药后的一次复查生态环境部国家环境维护督察办公室副主任刘长根说。

回头看情况看,这一轮督察效果明显。刘长根表示,督察指出的多数问题都得到整改,或正在推进解决,深圳、东莞等地污美狮美高梅平台网站管网建设欠账严重等一批重大环境问题整改取得明显效果,地方党委和政府环境维护责任意识大大提升工业美狮美高梅官方网站

一组数据或可以佐证回头看威力。截至201877日,督察组共向地方转办37090件案件,地方已办结28076件,其中责令整改22561家,立案处分5709家,罚款5.11亿元;立案侦查405件,拘留464人,约谈2819人,问责4305人。

常态化督察问责制度正在形成

据先容,今年下半年,中央环保督察组将组织开展第二批回头看完成对第一轮督察的回头看工作。

多个省份为了迎接回头看已经依照中央环保督察回头看规范,提前开展了环保督察省级回头看工作美狮美高梅官方网站 

湖南自620日起,已对14个市州和局部重点县市区开展省级环境维护督察,实现省级环境维护督察全覆盖。

截至725日,四川省级环保督察发现的8924个问题已整改完成93.3%四川省环保部门要求,全省各级各部门要对照第一轮中央环保督察反馈的89项整改任务,采取清单制+责任制进一步明确责任单位、责任人和完成时限,严格整改销号办法,坚决做到达不到规范的不销号、问题反弹的不销号。

对首轮督察完成回头看全覆盖后,从2019年开始,中央环保督察组将用3年时间,完成对全国各省区市的第二轮督察。刘长根透露,承担重要生态环境维护职责的国务院有关部门和从事生态环境影响较大行业和产业的有关中央管理企业集团,上海美狮美高梅官方网站将被纳入第二轮督察,统筹布置。

第一轮督察可以看作是一次压力测试,标明环保力度加大对经济的影响可以接受,实现了环保与经济双赢。生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示,第二轮督察将针对工作滞后、整改不力、环境质量明显下降的地区,更多触及深层次问题,倒逼经济高质量发展。

可以预见的继续的环保高压态势下,禁止一刀切并不轻松。726日举行的江苏省十三届人大常委会第四次会议上,回应江苏省人大代表对畜禽污染整治问题时,江苏省环保厅厅长王天琦坦言,江苏局部地区确实存在掌握政策不准的现象,工业美狮美高梅官方网站有的地方出现简单粗暴的一刀切甚至非禁养区内具备养殖条件的养殖场也被强拆,有的镇还不适当地提出要建成无猪镇无鸡镇王天琦看来,有的地方地处环境敏感区域,可能还是美狮美高梅平台网站源地附近,因为担心对重要美狮美高梅平台网站体造成影响,扩大了禁养区的范围;有的地方为了规避环境责任的风险,怕被问责,宁可错关不可漏关,导致一刀切

此外,刘长根也指出,地方在督察整改过程中的形式主义和官僚主义问题、外表整改假装整改敷衍整改等问题,依然十分普遍。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员李布接受《中国经济周刊》记者采访时说:不少污染问题是老大难整改时应充分考虑其艰巨性、复杂性,具体情况具体分析。如对污染严重又不合规的企业要坚决关停,而对那些能及时实现达标排放的企业则应加以引导。美狮美高梅官方网站 此外,更要打好组合拳做好事前、事中、事后监管督促。

地方:如何确立可操作的规范?

70%关停取缔硬指标合不合理?

2017819日,环保部强化督察(第十轮)第七组部分成员在沧州大化TDI有限责任企业督察排放情况,散乱污整治是该次强化督察的重点内容之一。新华社)

环保治理还需精准发力

既不能放任自流,也不能矫枉过正

随着中央环保督察力度的加大,一些地方政府主动行动加码,布置环保专项整治工作。

制造业重镇、曾经的世界工厂东莞,早在本轮环保督察回头看之前,就已将整治工作完全量化后以专项行动的方式布置下去。

517日,东莞市大气办发布《关于开展清理散乱污企业专项行动的通告》全市范围内开展清理散乱污企业专项行动。据悉,5000散乱污企业今年底前将被淘汰整治。

2017819日,环保部强化督察(第十轮)第七组部分成员在沧州大化TDI有限责任企业督察排放情况,散乱污整治是该次强化督察的重点内容之一上海美狮美高梅官方网站。新华社

据当地媒体报道,东莞的方案将全市镇街(园区)分为5个任务档次,每个档次对应一类镇街,第一档至第五档的淘汰整治任务分别为350家、250家、150家、100家、50家,其中关停取缔数不少于任务数的70%

以中堂镇为例,该镇属于此次整治任务的第四档,即淘汰整治任务为100家。目前中堂镇已发现散乱污企业1187家,关停取缔企业607家,整治改造企业79家,任务总数完成率686%关停取缔任务数完成率达867.14%

根据东莞环保局发布的数据,截至620日,东莞全市已完成2595散乱污企业的淘汰整治,其中关停取缔2026家,整治改造569家。

窥一斑而见全豹。本轮环保整治中,作为制造业大省的广东奖励力度极大。生态环境部披露的1月至6月全国行政处罚案件数量前十名的地市中,广东就有4个城市(广州、深圳、东莞、佛山)上榜。

从更大范围看,1月至6月,全国环境行政处罚案件共下达奖励决定书72192份,罚没款金额为58.5亿元。截至6月底,全国所有地市均有适用《环境维护法》配套方法查处的案件。

数据显示了环保整治的精准定位,也折射出了当下制造业转型发展中必须经历的阵痛。近年来,斯道拉恩索、正隆集团、利乐集团等知名制造企业,因为环保方面的原因,最终选工业美狮美高梅官方网站择关闭旗下位于中国大陆的工厂。

420日,广东中山发布了关于扩大高污染燃料禁燃区范围的通告》高污染燃料设施需要在2019630日前全部撤除或技改升级。图为523日,中山神湾镇的一家企业以前用的燃煤锅炉已经停用。视觉中国

20166月,苏州紫兴纸业宣布停产解散,并未依照政府规划搬迁到吴江。苏州紫兴是由世界500强企业斯道拉恩索投资并控股的高档学问用纸生产企业。该企业公告称,过去20年,工厂所在地逐渐发展成为苏州高新区商业和住宅核心地段,越来越难以维持大型企业的正常运营。

随着这家曾经的纳税大户的悄然离场,周边居民如影随形的投诉电话也一并消失了

曾经的招商引资明星,环保升级的大环境下,由于跟不上环保要求,变身成为污染治理的标杆这类企业的共性遭遇。美狮美高梅官方网站 不过,产业升级的阵痛中,也隐藏着一些地方政府在乡村发展过程中因缺乏久远规划而留下的遗憾。

一位佛山利乐的员工在离开时留下的一段话在网上刷屏:这一块区域是先有工厂还是先有民宅,又是谁只顾一时利益?现在就要失业了失业后可以说我毫无经济来源请社会多关心一下这群人吧,换位思考一下。

政企的博弈还将在不时升级的环保风暴中持续。多位环保业内人士对《中国经济周刊》记者说,未来的环保治污规范只会更严,相关企业不应心存侥幸,要提前整改。

对各级政府而言,罗马不是一天建成的治理污染考验着他决心、耐心和智慧。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员李布认为,环保整治既不能放任自流,也不能矫枉过正,应设立一个可操作的规范,用渐进的方式进行整治。多出治本之策,多些精准发力,才是治理环境污染和迎接环保督察的应有之义上海美狮美高梅官方网站

420日,广东中山发布了关于扩大高污染燃料禁燃区范围的通告》高污染燃料设施需要在2019630日前全部撤除或技改升级。图为523日,中山神湾镇的一家企业以前用的燃煤锅炉已经停用。视觉中国)

以人民满意为治理标准

初衷很好,但无法量化、难以实行

环保督察的高压态势到基层后,如何体现和实行的

中国经济周刊》记者在采访中了解到自环保督察开展以来,绝大部分企业已经深刻认识到环保工作的重要性和必要性,几乎所有受访企业都表示:治污是一个利国利民的大好事,高举双手赞成。

但主观的大局意识,难掩客观条件下很多中小企业面临着生死存亡的现实。

上海某家居建材企业负责人刘浪告诉《中国经济周刊》记者,上海美狮美高梅官方网站家居建材行业有大量的中小微企业和家庭作坊,短时间无法满足国家环评工作的硬件要求,如厂房防护距离50米以外等。如果依照一刀切规范,这些企业注定短期内无法达到要求,将继续停工停产,甚至面临倒闭的风险。单靠规模企业是无法撑起家居建材这个产业的一旦产业链断裂,家居建材行业的竞争优势将丧失殆尽。没有这些小微配套企业,工业美狮美高梅官方网站产业链上的大中型企业也会无以为继。

中国经济周刊》记者在采访中听到不少类似案例。江苏某食品加工企业从1997年开始经营至今,并依法取得国有建设用地使用证、营业执照、纳税登记证,因为环境影响评价手续到期未延续,相关行政部门日前对企业采取强制断美狮美高梅平台网站、电措施,企业停产后经济损失巨大。地方政府不管企业死活,达到关停目的就算完成任务,整改和弥补问题根本不愿与企业谈。该企业负责人对《中国经济周刊》记者说。

备受争议的还有,多地甚至因为环保整治出现过市民买不到豆腐买不到馕等现象。刘浪的微信签名似乎道出了中小企业主这个群体的心声:支撑环保,不是敌人,需要的引导整顿与正确的实行!

需要因企施策的并不仅仅是刘浪这样的中小企业。对于污染大户钢铁行业,2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》明确提出,钢铁企业采暖季要依照企业环保绩效实施差别化的停限产措施。

中国有宝钢、太钢这样达到世界先进美狮美高梅平台网站平的企业,有烧结烟气脱硫脱硝达到超低排放美狮美高梅平台网站平的邯钢,但还有一批污染严重、环保意识淡薄的落后企业。冶金工业规划研究院院长李新创认为,正是由于存在这样巨大的差别,停限产、去产能等政策不能一刀切必需差异化李新创认为,今年差异化的环保政策还将进一步深化,倒逼环保美狮美高梅平台网站平落后的钢铁企业退出市场美狮美高梅官方网站 

最后一公里政策取向仍是基层政府和涉事企业的考量焦点。

例如,多地政府在关于企业停产的通知中都做出过以人民满意为治理标准等要求。

一位企业负责人认为,人民满意一个无法量化、无法衡定的柔性规范,没有明确的治理和验收参数,这样可能导致从方案的制订到项目的验收,都没有明确的判定规范,从而难以实行上海美狮美高梅官方网站

此外,多位受访对象还向《中国经济周刊》记者反映,环保督察中的来信来电经常变味甚至出现不少同行之间恶意举报的情况,建议有关方面从举报信息来源上做好精准核实。

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