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排污许可证由旧到新的变化,不只仅体现在形式与数字,更反映出环境质量的改善

2018/4/18 18:45:58      点击:
 浙江杭州美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com排污许可证由旧到新的变化,不只仅体现在形式与数字,更反映出环境质量的改善。但就效果而言,一证式排污仍处初级阶段,尚未发挥预期作用,亟待进一步细化管理体系、加强监督工作。排污许可制改革1年有余,国家乡村环境污染控制技术研究中心研究员彭应登对此总结称。

如其所言,戴上紧箍咒只是第一步。从20173月华能海口电厂首个申获至今,新版排污许可证的核发企业已达2.1万多家,覆盖火电、石化、炼焦化学等15个行业。如何让企业真正实现持证排污、按证排污多位业内人士认为后续管理仍是关键。

几页纸到一本书

透视排污许可改革

北京华电北燃能源有限企业董事长李亚中清楚记得,申获新版排污许可证申报流程很是严格,前后约3个月时间里,历经4轮模拟填报、10余次修改及5天信息公示。这也是北京市首份新证,拿到时第一印象就是比之前厚许多,从几页纸变成了一本书

这份由正、副本组成的新版排污许可证厚达38页,前者注明企业基本信息,后者逐一载明企业产品及产能、产排污节点、总许可量、排放浓度等污染许可事项及环境管理指标。依照要求,这不仅是企业生产运营期间的唯一排污许可,也成为环保执法监管的重要依据。和华电北燃一样,还有2.1万多家企业也已进入一证式排污时代,涵盖火电、石化、炼焦化学等15个重点行业。变化面前,透视出30多年来的排污许可制度改革历程美狮美高梅平台网站处理设备

排污许可还要追溯到上世纪80年代的地方试点,有28个省(区、市)曾出台地方规定或规范性文件,各地累计向24万家企业发放过排污许可证。国家生态环境部环境工程评估中心副主任邹世英表示,地方自行管理虽有一定作用,却也因不同地区的发证对象、许可要求、有效期等各不相等,难以统一公平,还出现因多头管理导致的交叉重复、证照空乏、许可内容单一等问题。

为此,推行新版排污许可证的基础上,生态环境部也于今年1月印发《排污许可管理方法(试行)要求到2020年覆盖所有固定污染源。这意味着,包括石油、煤炭、电池制造及电力、热力生产和供应等行业在内,均将陆续实行一证式排污。

重核发、轻运行

违规排放屡禁难止

核发工作只是开始,一年来的使用情况如何?记者走访了解到因存在排污信息重复填报、局部企业持证违排、后续监管尚不完善等因素,一证式排污的实际效果并没有想象中那么有效。实验室美狮美高梅官方网站

一方面,申报核发、信息公示到管理台账等多个环节,都须在全国家排污许可信息公开系统填报相关信息,并定期提交月度、季度、年度实行演讲。除此之外,本就有国家重点监控企业环境数据系统、自行检测系统及外地环境信息平台等要填,如自行检测要求、排放口设置等信息都是重复的有时甚至一套数据多次填写,操作并不便捷。南方一电厂相关负责人无奈地说工业美狮美高梅官方网站

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩也坦言,反映上述情况的企业不在少数。重复填报增加企业工作量,与一证式简化管理的要求相悖,同时也加大了错误发生几率。

另一方面,持证排污并不等于按证排污超标排放、偷排漏排、伪造排放数据等现象屡禁难止,有地区甚至因此撤销企业许可资格并令其停产。如河北省环保厅近日便核查发现,仅钢铁一个行业,179家发证企业中就有131家出现违规,占比超过7成,存在擅自建成并允许违规产能、污染物排放总量超标、排污口设置不规范等突出问题。

排污许可证的应用首先取决于企业依法经营、环境维护的意识。同时,现在虽是企业自行监测、自证守法,但监管仍不可缺少。前端发证、后端漏洞现象临时存在根本原因还是制度建设不到位,一些地方环保部门不能履职尽责,存在放宽环保规范、忽视存量污染等情况。彭应登称。

建立精简、精细

排污管理体系

针对现行制度,彭应登表示,无论从内容还是形式上都应尽快予以打通以完善排污许可制度为主线,理顺其与环境影响评价、环境维护税、总量控制、排污权交易等相联制度的关系,形成有机整体的基础上,建立精简、高效、顺畅的排污管理体系。

这些制度在内容上有所交叉、形式却相互平行,既容易导致重复工作,也可能出现监管盲区,发生几不管情况。因此需通过效衔接、相互补充,建立监管的制度化平台,强化执法信息化、规范化。彭应登看来,随着环保税正式开征、环评改革进入启动,目前正迎来完善制度的最好契机,相关部门也在着手推进,整合已是大势所趋。

围绕进一步管理,王志轩认为,推行排污许可制度离不开精细化,法定性要求下还需因行业制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜例如,火电行业实际早已进入超低排放阶段,只要保证排放浓度合格,排放总量即可相应达标。鉴于行业特性,针对火电企业的监管可稍作调整、合理简化。工业美狮美高梅官方网站

加大执法虽有必要,但仅仅依靠人为监督力量终究有限。可按照核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业思路突出重点,抓主要矛盾的前提下各个击破。国电环境维护研究院院长朱法华补充说。

此外,国务院发展研究中心环境政策研究室主任陈健鹏还指出,可推动相关机构的数据实现共享,逐步统一环境监测、环境统计、重点污染源统计等内容。设计并建立排污许可证管理数据库,通过数据库和网上申报简化排污许可证的管理,提高管理效率。

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