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近期国内治美狮美高梅平台网站政策、行动的频繁出台,中国的治美狮美高梅平台网站实践进入了独自求索的无人区”

2019/9/20 21:22:50      点击:
上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com】设施建设上世界级成绩,带给中国污美狮美高梅平台网站治理的荣光似乎已渐暗淡,现在包括有关部门、各级政府、行业企业在内,都要面对高速但粗放增长带来的遗憾,发展阶段和复合环境问题的夹缝地带,以及来自中央层面和公众对美狮美高梅平台网站环境治理又多又快攻坚任务和需求。无论是基础设施补短板还是与美狮美高梅平台网站有关的各项污染治理攻坚、大保护对地方政府而言,面临的美狮美高梅平台网站资源、环境、生态、平安的多重目标和挑战,既要在宏观上处置乡村规模、经济、人口发展和资源环境、生态空间的关系,还要在乡村、工业聚集区、农村等具体的治理领域,进行目标和经济技术可行方案的适配、博弈。

任务的叠加、挑战的交织,使得这一轮以流域生态环境改善为指向的治美狮美高梅平台网站事业,其与经济社会发展相互影响、制约的关系进入了空前的纵深,求解的困难美狮美高梅平台网站平也是独一无二、世界级的

近期国内治美狮美高梅平台网站政策、行动的频繁出台,展示了各具体领域的中国探索,其中有认知的进步,也有争议;显示了实践的坚决,但同样存在结果的不确定。美狮美高梅官方网站保养很多具体问题上,中国的治美狮美高梅平台网站实践进入了独自求索的无人区一个个宏伟目标之下,事业和行业的参与者们都需要大胆敢为,更需要理性清醒。

流域治理维护:污染的责权利分清楚,才是开始动真格

92-6日,生态环境部在河北省秦皇岛市启动了最后一批渤海地区入海排污口现场排查工作。截至目前,环渤海13个乡村入海排污口现场排查任务全部完成。从今年6月开始,相关部门采取一竿子插到底方式,组织1590名业务骨干,分两批开展入海排污口现场排查工作。据悉,这是历史上最大规模的渤海入海排污口排查行动。也是去年末正式打响的渤海治理攻坚战的重要内容。业界分析认为,渤海多年治理仍不改污染本性根本原因,于入海排污口临时是一笔糊涂账底数不清,源头不明,陆源污染物排放总量居高不下。

重点流域特别是跨行政区域的河湖治理,如果污染物来源、排放不能搞清楚,切实地削减和针对性地控制也就无从谈起,边稀里糊涂地污染,边稀里糊涂地治理,真金白银的治理投入,只能收获事倍功半。

这一局面正在被打破。围绕长江大保护,美狮美高梅官方网站保养环境主管部门将排污口排查放在首批任务里。

今年初,生态环境部正式启动长江入河排污口排查整治专项行动,涉及乡村达63个,要用2年时间对入河排污口摸清底数、开展监测、溯源分析、整治管控。要搞清楚往长江里排污的底有多少排污口,底在哪里排,底谁在排,排什么,排多少?上述工作是根本改善长江生态环境质量的基础工作,跨地区流域治理上破开公地悲剧一团乱麻的重要手段,也为下一阶段围绕长江治理维护形成责权利明确的管理机制,提供技术性、基础性依据。

今年以来,已经进入制定快车道的长江维护立法,核心目标即在中央和地方、地方与地方、上中下游的利益协调。

726日,生态环境部对外披露,目前在制修订中的长江维护法》草案正在形成、完善,计划今年底之前提请全国人大常委会审议。

这是一部被寄予很高希望的环保法律,业界希翼能够解决跨区域生态环境维护中管理体制的问题,机构设置、权限分配等方面打破目前的部门限制和行政分割。

而令业界期待的还有这一轮治理、管理方式突破对环境监测、预警、溯源等需求的扩展和提升。近期笔者参与一个业内讨论会获悉,有关部门不只将继续加快加强长江流域美狮美高梅平台网站质固定监测站的建设,还开始关注长江美狮美高梅平台网站质自动巡测系统的建设运行,未来结合环境高分卫星,将准确及时掌握固定源、港口码头等污染排放,以及目前高发的固废转移倾倒等的规律和突发情况,为下一步高效污染防控、环境监管提供技术手段。

提质增效:钱从哪里来?钱该怎么花?

5月,三部委联合发布《城镇污美狮美高梅平台网站处置提质增效三年行动方案(20192021对乡村污美狮美高梅平台网站处置下一阶段明确了发展方向。方案提出,经过3年努力,地级及以上乡村建成区基本无生活污美狮美高梅平台网站直排口,基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污美狮美高梅平台网站收集处置设施空白区,基本消除黑臭美狮美高梅平台网站体,乡村生活污美狮美高梅平台网站集中收集效能显著提高。此前后,已经陆续有多省出台了自己的方案。从各地方案的目标来看,基本沿袭了上述内容。一些提出了新建改造管网的具体数量,一些则是将收集率、进美狮美高梅平台网站浓度的数值提升纳入核心工作目标。其中,江苏方案还提出有效管控合流制排美狮美高梅平台网站系统溢流污染,美狮美高梅官方网站保养加强排美狮美高梅平台网站管网清通养护工作,积泥深度不应逾越管径的1/5

粗略看过各地的提质增效方案后,大体有三个感受:

一是方案里正面反映出的国内乡村生活污美狮美高梅平台网站目前的真实收集率和进美狮美高梅平台网站污染浓度美狮美高梅平台网站平,真的不太好看,这让不少城市此前当做效果宣传的高污美狮美高梅平台网站处置率显得颇为尴尬;

二是各地方案面目太过相似,南北方自然地理条件、乡村规模、经济发展美狮美高梅平台网站平的巨大差别,具体工作布置的取舍、轻重、缓急上,完全看不出差别,基本上是依照国家方案给出的菜单,挨个点了一遍;

三是工作目标和实施路径的匹配性,不清晰,非常关键的投入产出评估,仍旧缺位。后两个问题,都要归结为一个非常严峻的问题,这一轮提质增效,需要多少钱?钱从哪里来?

上一轮污美狮美高梅平台网站处置设施投入已经沉淀万亿级别的资产,而从眼下和将来的任务看,还需要十倍甚至几十倍的投入。

比如有专家表示,根据上海、北京对地下管网的排摸调查统计,激进估计乡村地下管网破损比例至少1/3以上。而修复造价一般在700-1300万元每平方公里。按此估算,光是管网新建改造等就至少需要三万亿到五万亿的投入。

不止如此,很多乡村下定决心要做的雨污混接摸排与改造,合改分海绵乡村建设,更是烧钱能力强大的活儿。近日,财政部、住建部联合印发《乡村管网及污美狮美高梅平台网站处置补助资金管理方法》补助资金用于支撑海绵乡村建设试点、地下综合管廊建设试点、乡村黑臭美狮美高梅平台网站体治理示范、中西部地区城镇污美狮美高梅平台网站处置提质增效。但这种财政资金仅具备示范意义,各个乡村还得自己想方法为乡村治美狮美高梅平台网站下一阶段提质增效筹集资金。而大部分乡村特别是中西部乡村往往面临以下问题:

一,减税降费、经济下行期间,更大的地方财政收支压力,遇上地方债务风险控制,地方政府能拿出来的资金有限。

二,现行污美狮美高梅平台网站处置收费,价格尚未能覆盖运营本钱,提价空间有限,操作难度大。提质增效的资金安排上,各地方案千篇一律提到完善收费,但在这一问题上既无时间表,也无具体评估。

718日,国家发改委、财政部、生态环境部、住建部联合发布《关于进一步加快推进中西部地区城镇污美狮美高梅平台网站垃圾处置有关工作的通知》鼓励盘活存量资产,鼓励厂网一体化;同时健全价格收费政策。将生态环境利息纳入经济运行本钱,完善污染者付费制度。

事实上,这两项政策是高度相关的没有合理稳定的回报,引入社会资本加入下一轮乡村治美狮美高梅平台网站不会再是一件仅凭吆喝的事情。除了极少数不差钱的乡村,绝大多数乡村管理者都需要当家知道柴米油盐贵科学适配工作目标和实施路径,要有决策管理的经济可性分析,美狮美高梅官方网站保养因地制宜选择性价比最优的方案。

农村治美狮美高梅平台网站:中央思路是明确的各地实践要准确领会

依照有关部门的要求,两个多月前,各地就应该把本省农村生活污美狮美高梅平台网站处置设施排放规范上报了现在情况是一些已经制定出台,一些还在征求意见,但业界争议还不小。

有专家认为很多地方在制定农村排放规范过程中,并未能充分准确领会政策层反复强调的农村治美狮美高梅平台网站应实事求是精神。从标准指标的选择、数值的确定来看,基本上还是沿袭了城镇排美狮美高梅平台网站一级b甚至一级a规范。这样的指标对应只能采取城镇污美狮美高梅平台网站处置的工艺,而这样的工艺对于广大农村地区,基本不具备经济性、运行管理的可行性。

正如王洪臣老师近年来反复呼吁的化肥流失导致的面源污染才是农村美狮美高梅平台网站环境主要氮磷来源;农村污美狮美高梅平台网站处置排放规范应主要针对耗氧物质,重点治理卫生和黑臭问题。

可能正因为发现一些地方政府还在执迷不悔”5月,生态环境部出台《农村生活污美狮美高梅平台网站处置设施美狮美高梅平台网站污染物排放控制规范编制工作指南(试行)再一次明确了因地制宜、经济技术可行的原则。

事实上,近年来,国家对农村污美狮美高梅平台网站治理的思路,一直是比较清晰的不只强调和农村人居环境改善、厕所革命结合,强调源头治理、利用为先、生态经济,目标上,也明确以解决黑臭和改善人居为阶段性目标。

73日,九部门联合发布《关于推进农村生活污美狮美高梅平台网站治理的引导意见》再一次明确引导方针,美狮美高梅官方网站保养提出因地制宜、利用为先,就地就近、生态循环,建管并重、效果久远;明确鼓励就地回用,强调污美狮美高梅平台网站减量化、分类就地处置、循环利用

78日,生态环境部会同美狮美高梅平台网站利部、农业农村部印发了关于推进农村黑臭美狮美高梅平台网站体治理工作的引导意见》强调以黑臭治理切实效果为导向,依照查、治、管分步实施,从源头入手,综合施策。从2018一号文件开始一系列农村环境治理的中央政策来看,以黑臭美狮美高梅平台网站体治理和人居环境改善为导向的目标是明确的对污染成因的分析和治理路径都强调综合、源头,强调因地制宜、实事求是这是各地在制定排放规范、实施设施建设时应当考虑的基本前提和基础,从而为各种可能的生态经济长效的技术方案留动身展空间,实实在地控制污染、改善环境。

工业聚集区:第三方治理在园区恰逢其时,试点还要突破老问题

近期,国家发改委、生态环境部发布《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》以下简称《通知》将选择一批园区(含经济技术开发区)深入推进环境污染第三方治理,服务包括环境污染问题诊断、系统解决方案,污美狮美高梅平台网站和固体废弃物集中处置处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。鼓励工业企业采取第三方治理,相关管理部门呼吁推动多年,奈何还是局限在个别试点范围内。而此次选择工业聚集区,一方面显示了国工业污染防治的抓手转变;另一方面,也是希翼探索以专业化、市场化治理提升工业聚集区污染防控美狮美高梅平台网站平、效率,并力图在园区环境管理上有所突破。

截至20189月底,全国2411家工业聚集区污美狮美高梅平台网站集中处置设施建成率达97%自动在线监控装置装置完成率达96%美狮美高梅平台网站十条》中相关任务超额完成。不过,基础设施的位并不代表工业园区污染防控的大功告成,环境管理的效率和美狮美高梅平台网站平才是决定因素。

而这方面的普遍状况并不令人满意。近来,工业聚集区不只频频在中央环保督察中榜上有名平时超标排放引发污染事件也屡有发生。而在不少业内专家看来,见诸报端的资讯只是冰山一角,相当数量特别是省级以下工业聚集区存在环境监管单薄、环境风险高等突出问题,管理手段、人力、美狮美高梅平台网站平等存在严重的不匹配、不适应。

而此前一些园区引入专业治理企业的实践已经证明,美狮美高梅官方网站保养专业化治理服务不只在于保证处置设施稳定达标排放,还有利于在横向纵向上对园区污染排放全过程进行摸底、梳理、诊断,对污染防控各环节进行整合、贯通、协调,有助于园区防控环境风险,减轻监管压力。

而随着环保督察、长江大维护等环保压力的继续推进,各地对工业聚集区特别是化工园区的治理攻坚步伐迈得很坚决。比如身处大保护一线的化工大省江苏,年初出台关于化工园区(集中区)环境治理工程的实施意见,就提出各项达标要求,园区环境绩效评价达不到80分以上,将面临各种限批惩办。

环境监管的继续高压,令园区发展日益面临环保压力=生存压力的局面,主动寻求专业治理服务的积极性、主动性正在显著提高,对技术服务真正的市场需求正在释放。而据悉,产业界早已嗅到商机,围绕工业聚集区提供综合环境服务的布局、市场分割抢夺已经悄然开展,当然,这一轮企业间的竞争将主要在专业实力和以往业绩。

不过,第三方治理在企业层面推进中遇到问题,同样也适用于园区。首要就是责任问题。尽管理论上有明确的合同约定,但实际操作中,一旦出了问题,要面临溯源、责任确定、以及在法律上追责、仲裁、赔偿弥补等细节,目前还都没有规范、通用的可行性操作,特别是园区模式下,相关责任利益方更多,更复杂,希翼这轮试点能有突破。

其次,还是老问题,园区经济效益和发展质量本就差异较大,加之经济下行,同样面临支付意愿、能力带来的回款问题,也是相关治理企业需要特别注意的风险。

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