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关于进一步强化生态环境维护监管执法,生态环境部这样说

2018/11/5 19:38:11      点击:
上海美狮美高梅平台网站处理设备www.szxqhb.com】近日,生态环境部印发了关于进一步强化生态环境维护监管执法的意见》

意见》指出,近年来,各地区、各部门的共同努力下,环境监管执法工作取得积极进展。但也应当看到一些企业仍然存在违法排污等突出问题。要切实强化和创新生态环境监管执法,坚决纠正临时违法排污乱象,压实企业生态环境维护主体责任,推动环境守法成为常态。

意见》要求,强化和创新生态环境维护监管执法要重点抓好如下几个方面:

一要落实企业主要负责人第一责任。抓住企业主要负责人这一关键少数督促其承担应尽的生态环境维护职责。

二要全面推行双随机、一公开一般企业落实双随机抽查,重点企业实现全覆盖排查。

三要利用科技手段精准发现违法问题。深入实施千里眼计划,工业美狮美高梅官方网站将热点网格监管范围扩大到汾渭平原和长三角地区城市。加快建设完善污染源实时自动监控体系,打造监管大数据平台,推动互联网+监管提高监管执法针对性、科学性、时效性。

四要实施群众关切问题预警督办制度。生态环境部将按月向相关市级人民政府发送预警函,并通过生态环境部网站及微博、微信公众号将问题清单和查处情况向社会公开。各地要严格落实督办要求,疏通并发挥“12369电话热线、微信、网络等举报投诉渠道的作用,积极回应群众关切。

五要集中力量查处大案要案。要继续坚持严打的高压态势,坚决惩治任性违法,严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法乱象,查处一批有影响力、有震慑力的典型案例。深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导,依法打击污染环境犯罪。

六是制定发布权力清单和责任清单。市级生态环境部门要公布本部门的执法权力清单和责任清单,公开职能职责、执法依据、执法规范、运行流程、监督途径和问责机制,严格依法履行职责,做到权责一致、南通美狮美高梅官方网站履职尽责。

意见》强调,要坚决落实《禁止环保一刀切工作意见》关于印发生态环境领域进一步深化放管服改革,推动经济高质量发展的引导意见》有关要求,生态环境维护监管执法中禁止一刀切维护企业合法权益。

附件:

关于进一步强化生态环境维护监管执法的意见

各省、自治区、直辖市环境维护厅(局)新疆生产建设兵团环境维护局:

近年来,各地区、各部门的共同努力下,环境监管执法工作取得积极进展。但也应当看到一些企业仍然存在违法排污、难以监管等突出环境问题。为贯彻落实党中央、国务院决策安排,坚决纠正违法排污乱象,压实企业及其主要负责人生态环境维护责任,推动守法成为常态,现提出如下意见。

一、落实企业主要负责人第一责任

地方各级生态环境部门要抓住企业主要负责人这一关键少数督促其承担应尽的生态环境维护职责,做到责任清晰。

企业法定代表人、主要负责人对本单位的生态环境维护负第一责任。严格实行建设项目环境影响评价和三同时制度、保证治污设施正常运行、杜绝超标排污、规范危险废物处置处置、工业美狮美高梅官方网站杜绝环境污染和生态破坏事故、接受执法检查等方面履行领导职责。企业分管生态环境维护的负责人和主管人员对以上生态环境管理工作负直接责任。

企业造成环境污染和生态破坏,应当对其造成的生态环境损害和公众人身、财富损害依法承担责任。同时,地方各级生态环境部门应当依法依规追究相关企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人的责任。

二、全面推行双随机、一公开

地方各级生态环境部门要落实放管服改革要求,改进优化监管执法方式,健全以双随机一公开监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制,做到重点突出、提高效能。

一般企业落实双随机抽查,发挥双随机抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。探索建立政府部门间随机联查制度,减轻分散检查对企业造成的负担。

重点企业实现全覆盖排查,电力、钢铁、冶金、石化、焦化等行业企业,各类工业园区和产业集聚区等重点区域内的生产企业,应当纳入重点监管范围。

对大型企业要组织技术专家,对其进行全面检查,确定重点环境问题和监管重点,并纳入监管档案。

三、利用科技手段精准发现违法问题 

地方各级生态环境部门要充分运用科技手段,提高监管执法针对性、科学性、时效性,做到精准执法、高质高效。

京津冀及周边地区大气污染热点网格监管的基础上,部深入实施千里眼计划、扩大热点网格监管范围,汾渭平原和长三角地区乡村如期完成大气污染热点网格的划分和筛选工作,分别于201810月、20191月起正式实施热点网格预警通报制度。部将每月向社会公开上月预警网格名单。各省级生态环境部门要督促有关市、县对预警网格开展排查,及时整改,发现问题进行督办。

大力推进非现场监管执法,加快建设完善污染源实时自动监控体系,依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段,充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用,打造监管大数据平台,推动互联网+监管提高生态环境维护监管智慧化、精准化美狮美高梅平台网站平南通美狮美高梅官方网站

四、实施群众关切问题预警督办制度

地方各级生态环境部门要疏通并发挥“12369电话热线、微信、网络等举报投诉渠道的作用,积极回应群众关切,做到民意疏通、回应有力。

部将梳理群众关心的突出生态环境问题,并实施预警督办。按月向相关市级人民政府发送预警函,抄送省级生态环境部门,并通过生态环境部网站及微博、微信公众号将问题清单和查处情况向社会公开。

各省级生态环境部门要督促相关市级人民政府,严格落实预警督办要求,对能够马上解决的采取有力措施解决问题;对短期内无法解决的制定工作方案,积极引导群众通过合理合法方式维护权益、化解矛盾。同时,依照谁办理,谁公开原则,官方网站开设信息公开专栏,将举报情况、调查结果、整改方案及落实情况,全部向社会公开。

五、集中力量查处大案要案

地方各级生态环境部门要继续坚持严打的高压态势,坚持零容忍、零懈怠、零缺位,严惩重罚违法犯罪行为。

坚决惩治任性违法,坚持有案必查,严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法乱象。对有案不查、重大案件久拖不结的上级生态环境部门应当责令纠正或者直接查办。对群众反映强烈、社会影响较大等重点生态环境违法案件,予以挂牌督办,公开约谈,查处一批有影响力、有震慑力的典型案例。

全面强化行政执法与刑事司法衔接工作机制,深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导,坚决克服有案不移、以罚代刑现象。对案情重大、影响恶劣的案件要联合公安机关挂牌督办,坚决依法严厉打击污染环境犯罪。

六、制定发布权力清单和责任清单 

地方各级生态环境部门要推动形成边境清晰、分工合理的分工体系,建立科学有效的权力监督、制约机制,做到权责一致、工业美狮美高梅官方网站履职尽责。

各省级生态环境部门应当根据省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的层级职能特点和执法任务需要,强化属地监管责任,明确市、县级生态环境部门监管执法的事权与责任。

市级生态环境部门应当根据实际,加强与相关部门协调,认真梳理法律法规规章,尤其是地方性法规和规章,公布本部门的执法权力清单和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、执法规范、运行流程、监督途径和问责机制。坚持法定职责必需为,严格依法履行职责。

七、严格禁止一刀切

地方各级生态环境部门要严格落实《禁止环保一刀切工作意见》关于印发生态环境领域进一步深化放管服改革,推动经济高质量发展的引导意见》有关要求,生态环境维护监管执法中禁止一刀切维护企业合法权益。

坚决反对形式主义、官僚主义,严格禁止一律关停先停再说等懒政、敷衍做法,坚决防止以生态环境维护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境维护要求的企业,不得采取集中停产整治措施南通美狮美高梅官方网站

坚持依法依规,科学制定、实施可行的监管执法措施,加强政策配套,根据具体问题明确整改阶段目标,禁止层层加码,防止级级提速。对生态环境维护监管执法中不作为、乱作为现象,发现一起、查处一起,严肃问责。

请各省级生态环境部门于201810月底前,将外地区落实本意见的实施方案报送我部。每年年底前将落实本意见的进展情况演讲报送我部。对责任不落实、工作不到位的部将通过中央生态环境维护督察严肃追责问责。

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